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 　　山海交融處，共富正當(dāng)時(shí)。

　　在寧波市象山縣，昔日沉寂的老舊農(nóng)房如今熙熙攘攘，農(nóng)家樂(lè)、民宿、康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。象山縣作為全省首個(gè)全面實(shí)施“三權(quán)分置”宅基地改革的試點(diǎn)，以盤(pán)活閑置農(nóng)房為切入點(diǎn)，通過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政的精心布局和有力推動(dòng)，讓這些曾經(jīng)“沉睡”的老宅重?zé)ㄐ律蔀?ldquo;共富夢(mèng)”的新載體。

　　正向賦能

　　創(chuàng)新機(jī)制保障共富權(quán)益

　　象山縣地處長(zhǎng)三角南緣，依山傍海，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源和漁文化底蘊(yùn)。然而，面對(duì)全縣近1/5人口常年外出務(wù)工的現(xiàn)實(shí)，近3萬(wàn)宗農(nóng)房長(zhǎng)期閑置，成為制約鄉(xiāng)村振興的一大難題。如何將這些閑置農(nóng)房轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，象山財(cái)政在其中起到了關(guān)鍵作用。

　　通過(guò)深入調(diào)研和精準(zhǔn)施策，象山以“明晰權(quán)屬”為基礎(chǔ)，以“適度放活”為主線，全面構(gòu)建宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”管理機(jī)制，20年后的固定資產(chǎn)及其他投入全部歸農(nóng)戶所有，保障了農(nóng)民作為收益的主要享有者。農(nóng)房年均租賃價(jià)格的大幅上升，農(nóng)戶、投資者和政府三方共贏的格局正在形成。

　　夏日的清風(fēng)輕輕拂過(guò)象山港，給賢庠鎮(zhèn)青萊村帶來(lái)了宜人的涼爽。走進(jìn)這個(gè)風(fēng)景如畫(huà)的港邊小村，23幢粉墻黛瓦的別墅錯(cuò)落有致，西坡品牌民宿古樸雅致，呈現(xiàn)出一種寧?kù)o而典雅的氛圍。曲折蜿蜒的海岸線長(zhǎng)達(dá)三公里，色彩斑斕，一步一景，讓人仿佛走進(jìn)了一幅流動(dòng)的山水畫(huà)卷之中。這里也是2018年浙江省首本農(nóng)村集體建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的誕生地。

　　賢庠鎮(zhèn)青萊村西坡民宿

　　“我們46戶村民保留老宅的資格權(quán)，將使用權(quán)流轉(zhuǎn)給村里，出租給項(xiàng)目方建民宿。”青睞村相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西坡集團(tuán)租用4座院落進(jìn)行整體改造利用，打造綜合鄉(xiāng)村野奢生態(tài)度假綜合體。西坡民宿項(xiàng)目，就像一劑強(qiáng)心針，為青萊村發(fā)展按下了快進(jìn)鍵，村集體經(jīng)濟(jì)年增收超80萬(wàn)元。如今，每逢周末節(jié)假日，西坡民宿常常一房難求，全國(guó)各地游客的到來(lái)也讓這個(gè)曾經(jīng)寂靜的山村變得熱鬧起來(lái)。

　　資金是推動(dòng)改革的關(guān)鍵。象山財(cái)政深化涉農(nóng)財(cái)政資金集成改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、杠桿撬動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)兜底等作用。通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”青年補(bǔ)貼政策，建立閑置宅基地（農(nóng)房）激活利用發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程服務(wù)機(jī)制等舉措，象山縣成功吸引大量大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)創(chuàng)客，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、旅居康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　賢庠鎮(zhèn)青萊村頤養(yǎng)小院

　　今年4月，象山縣首個(gè)臺(tái)商投資運(yùn)營(yíng)的露營(yíng)項(xiàng)目——“最北營(yíng)·海風(fēng)巷子”在青萊村開(kāi)張營(yíng)業(yè)。露營(yíng)地有接待中心、露營(yíng)區(qū)、天幕帳篷區(qū)、星空夜宿區(qū)等服務(wù)區(qū)域，集酒店式住宿、戶外影院、露營(yíng)帳篷、美食燒烤等功能于一體，為青萊村旅游業(yè)的發(fā)展增勢(shì)賦能。

　　除了能獲得租金收益，村民們的居住條件也得到了極大改善。通過(guò)梳理式整改，村里利用15畝土地，統(tǒng)一安置“一戶一宅”拆遷戶和無(wú)房戶，一部分村民搬進(jìn)了統(tǒng)一設(shè)計(jì)建造的新中式別墅，另一部分村里的老人則搬進(jìn)了由鄉(xiāng)賢出資建造的老年公寓“頤養(yǎng)小院”中。這里“適老化”配套設(shè)施完善，老人只需支付水電費(fèi)即可免費(fèi)入住，實(shí)現(xiàn)在“家門(mén)口”幸福養(yǎng)老的心愿。

　　以青萊村閑置房屋蝶變?yōu)榭s影，象山縣通過(guò)確權(quán)頒證厘清了“三權(quán)分置”各方的權(quán)責(zé)邊界，在明確宅基地基本保障職能的同時(shí)，也為宅基地的財(cái)產(chǎn)功能實(shí)現(xiàn)提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)，同時(shí)也打消了投資者的后顧之憂，改變了過(guò)去“想投資又不敢投資”的情況，依法保障共富權(quán)益。截至目前，“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證已累計(jì)發(fā)放176本，為農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)和資金的活躍提供了有力支持。

　　賢庠鎮(zhèn)青萊村最北營(yíng)

　　賢庠鎮(zhèn)青萊村浙派民居

　　多元合力

　　多管齊下拓寬增收渠道

　　在象山財(cái)政的支持與引導(dǎo)下，象山縣堅(jiān)持因地制宜、系統(tǒng)集成，不斷創(chuàng)新閑置農(nóng)房的盤(pán)活利用模式，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶自營(yíng)出租、集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)以及引導(dǎo)資源綜合開(kāi)發(fā)，多管齊下，為農(nóng)民開(kāi)辟了增收的新渠道。

　　走進(jìn)方家岙村，一幢幢民宿小院被農(nóng)民打理得井井有條。如今，這里已經(jīng)是小有名氣的“農(nóng)家客棧一條街”。這些民宿，便是閑置農(nóng)房精心改造而來(lái)。財(cái)政部門(mén)投入專項(xiàng)資金，對(duì)愿意參與改造計(jì)劃的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼。在政策的引領(lǐng)下，村民紛紛響應(yīng)，將自家的老宅進(jìn)行翻新裝修，改造后的農(nóng)房不僅成為游客休閑度假的好去處，也成為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的重要平臺(tái)，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　近年來(lái)，象山財(cái)政每年安排6000萬(wàn)元和美鄉(xiāng)村建設(shè)資金，專項(xiàng)用于村莊品質(zhì)提升、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提高閑置宅基地（農(nóng)房）流轉(zhuǎn)“溢價(jià)率”。同時(shí)引入“兩級(jí)流轉(zhuǎn)”新模式，通過(guò)出臺(tái)系列政策，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房，與社會(huì)投資者合作實(shí)行整村開(kāi)發(fā)。

　　在石浦鎮(zhèn)湖礁灣村，“三個(gè)月亮”美好生活主題海島項(xiàng)目正是以創(chuàng)新的“兩級(jí)流轉(zhuǎn)”模式，將村內(nèi)閑置農(nóng)房、山林土地、固定碼頭等資源進(jìn)行統(tǒng)一招商開(kāi)發(fā)，通過(guò)整村開(kāi)發(fā)，打造了一個(gè)高端旅游目的地。

　　“三個(gè)月亮”項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年可接待高端游客10萬(wàn)人以上，20年累計(jì)將為村民增收1000萬(wàn)元、為村集體經(jīng)濟(jì)增收400余萬(wàn)元，同時(shí)創(chuàng)造本地就業(yè)崗位40個(gè)以上。項(xiàng)目的成功實(shí)施，不僅使閑置農(nóng)房煥發(fā)出新的生機(jī)，更成為引領(lǐng)村民走向共同富裕的典范。

　　夕陽(yáng)下的“三個(gè)月亮”美好生活主題海島  張金潔 攝

　　在對(duì)閑置農(nóng)房的盤(pán)活過(guò)程中，為了提高閑置農(nóng)房的發(fā)現(xiàn)率和成交率，象山財(cái)政投資500萬(wàn)元，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了閑置農(nóng)房盤(pán)活應(yīng)用系統(tǒng)。通過(guò)用電用水?dāng)?shù)導(dǎo)入實(shí)現(xiàn)自動(dòng)篩選、智能匹配等“資源畫(huà)像”和多層次資源發(fā)布體系，不僅提高了閑置農(nóng)房的發(fā)現(xiàn)率，更在盤(pán)活過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了資金的精準(zhǔn)投入和有效監(jiān)管。閑置農(nóng)房在數(shù)字化的加持下，如同插上了翅膀，飛躍傳統(tǒng)束縛，飛向更廣闊的市場(chǎng)。自2021年11月系統(tǒng)上線以來(lái)，累計(jì)識(shí)別潛在閑置資源1.9萬(wàn)余宗、入庫(kù)有效閑置資源3096宗、閑置資源自動(dòng)發(fā)現(xiàn)率達(dá)80%以上。該應(yīng)用也列入省數(shù)字化改革“一地創(chuàng)新、全省共享”“一本賬”。

　　石浦鎮(zhèn)湖礁灣村“三個(gè)月亮”美好生活主題海島項(xiàng)目

　　立體推進(jìn)

　　精準(zhǔn)著力增進(jìn)民生福祉

　　隨著一系列創(chuàng)新機(jī)制與舉措的實(shí)施，象山財(cái)政在閑置農(nóng)房盤(pán)活的實(shí)踐中取得了顯著成績(jī)。自2020年以來(lái)，象山縣累計(jì)盤(pán)活1685宗閑置農(nóng)房，招引130個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資高達(dá)21.6億元，帶動(dòng)近三年村集體經(jīng)濟(jì)收入增速均超10%。去年象山縣農(nóng)村居民人均可支配收入超4.4萬(wàn)元，其中，財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入占比高達(dá)43.3%，遠(yuǎn)高于浙江省平均水平。城鄉(xiāng)居民收入倍差值也在逐漸縮小，共同富裕的合力正在凝聚和加強(qiáng)。

　　在盤(pán)活過(guò)程中，象山財(cái)政不忘初心，通過(guò)多種方式保障和改善民生。例如，通過(guò)財(cái)政資金的投入，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了村民的生活質(zhì)量。財(cái)政還積極投入農(nóng)村頤養(yǎng)小院建設(shè)，溪沿村、珠溪村、青萊村頤養(yǎng)小院遍地開(kāi)發(fā)，改變了傳統(tǒng)“千家萬(wàn)戶、各自為政”的養(yǎng)老模式，描繪了一幅“就近有去處”“照顧有醫(yī)護(hù)”“流轉(zhuǎn)有通道”的養(yǎng)老新圖景。

　　如今，象山閑置農(nóng)房煥發(fā)著新活力。無(wú)論是民宿主人的笑臉，還是鄉(xiāng)村旅游的熱鬧場(chǎng)景，抑或是農(nóng)戶手里實(shí)實(shí)在在的收入，都是象山財(cái)政推進(jìn)共同富裕的最佳見(jiàn)證。一個(gè)個(gè)具體的數(shù)字，一樁樁革新的實(shí)踐，都昭示著一個(gè)不變的主題：通過(guò)財(cái)政政策的引領(lǐng)，共同富裕不是夢(mèng)想，而是觸手可及的現(xiàn)實(shí)。

來(lái)源： 浙江日?qǐng)?bào)    | 撰稿：趙晴 鄔文敏 沈楹 呂佳盈    | 責(zé)編：樓茗涵    審核：張淵

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