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　　春夏之際，之江大地，煙火升騰，愜意悠然。

　　青山綠水間，一幅平安畫卷鋪展眼前。

　　循跡溯源，20年前的春天，平安浙江建設(shè)揚(yáng)帆起航。

　　2004年5月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在省委十一屆六次全會上作出重大決策，建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　自此，浙江率先開啟了平安中國建設(shè)在省域?qū)用娴膶?shí)踐探索。20年來，兩條漂亮的“交叉線”在浙江生動呈現(xiàn)——各類案事件持續(xù)下降，安全生產(chǎn)事故、道路交通事故、火災(zāi)等各項(xiàng)指標(biāo)大幅下降；人民群眾安全感滿意率、法治浙江建設(shè)群眾滿意度逐年提升。

　　一張藍(lán)圖繪到底。以人民為中心，聚合社會治理各元素，“平安浙江”在維護(hù)千家萬戶安寧之時(shí)，也為推進(jìn)共同富裕和中國式現(xiàn)代化提供了長治久安的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　發(fā)展和安全，兩手抓兩手硬

　　我們提出的“平安”，不是僅指社會治安或安全生產(chǎn)的狹義的“平安”，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“平安”。

　　——2005年2月25日浙江日報(bào)《之江新語》欄目《平安和諧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀題中之義》

　　嘉興南湖畔，大項(xiàng)目建設(shè)如火如荼；廠房內(nèi)，上百條生產(chǎn)線蓄勢待發(fā)。得益于工業(yè)企業(yè)安全在線平臺，哪些項(xiàng)目存在違規(guī)超負(fù)荷用電等問題一目了然，并第一時(shí)間通過系統(tǒng)指令企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管人員。每月，除了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)外，這些平安指標(biāo)也會送到各級一把手的辦公桌上。

　　如今浙江各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)手中，每月必備經(jīng)濟(jì)報(bào)表和平安報(bào)表。這“兩張報(bào)表”，源于20年前平安浙江建設(shè)決策之初的戰(zhàn)略部署。

　　世紀(jì)之交，浙江經(jīng)濟(jì)總量從改革開放前的全國第14位進(jìn)入到全國第4位。改革開放開創(chuàng)了一片新天地，也帶來了“成長的煩惱”：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會矛盾越突出。彼時(shí)的浙江，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也面臨公共安全的巨大壓力。

　　經(jīng)過廣泛調(diào)研、充分討論，2004年5月10日至11日，浙江省委召開十一屆六次全會，作出了建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的決定。由此，浙江成為全國最早提出并全面部署“大平安”建設(shè)戰(zhàn)略的省份。

　　從此，每逢重大決策，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要先過社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估關(guān)。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了什么事，第一反應(yīng)就是要對照“平安報(bào)表”上的項(xiàng)目，看看是不是有什么地方做得不到位。

　　平安，不僅是治安好、犯罪少的狹義“平安”，還是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層次的“大平安”。

　　平安浙江建設(shè)部署伊始，浙江省委就明確，平安浙江建設(shè)由“一把手”負(fù)總責(zé)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同部署、同督導(dǎo)、同考核。各級黨委普遍成立由主要負(fù)責(zé)同志掛帥的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立社會穩(wěn)定形勢分析制度，像分析經(jīng)濟(jì)形勢一樣定期分析社會穩(wěn)定形勢。高站位統(tǒng)籌，充分體現(xiàn)了平安浙江建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。

　　牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這個關(guān)鍵，2016年11月，浙江印發(fā)《浙江省平安建設(shè)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，細(xì)化平安建設(shè)任務(wù)、責(zé)任、追責(zé)“三張清單”，進(jìn)一步壓實(shí)了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)“保一方平安”的責(zé)任。在衢州，平安主體責(zé)任人還要填寫《離任平安責(zé)任交接書》，作為劃分離任與接任領(lǐng)導(dǎo)干部平安責(zé)任和評價(jià)使用的重要依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任一同實(shí)行“雙交接”。

　　20年來，從“一把手”手中的“兩張報(bào)表”，到各市、縣（市、區(qū)）各部門平安主體責(zé)任人的“三張清單”，浙江建立了“條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底”的平安浙江建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系、考核評價(jià)體系，夯實(shí)了以平安綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等為主要內(nèi)容的平安浙江建設(shè)責(zé)任體系。

　　沿著“大平安”的道路，浙江“兩條曲線”繪就“兩個奇跡”——全省刑事案件總量從2004年的50.9萬余起下降至2023年的23.9萬余起，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年現(xiàn)發(fā)命案全破；地區(qū)生產(chǎn)總值從2004年的1.1萬億元增加到2023年的8.2萬億元。

　　發(fā)展和安全，動態(tài)平衡、相得益彰。

　　共建共享，建設(shè)社會治理共同體

　　最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，共同構(gòu)建社會平安與和諧。

　　——2004年12月20日，習(xí)近平同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

　　平安浙江建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含了社會矛盾糾紛調(diào)處、社會治安綜合治理、公共安全，乃至安全生產(chǎn)、就業(yè)保障、扶貧、自然災(zāi)害防治等各方面、多領(lǐng)域內(nèi)容。

　　“護(hù)航平安，運(yùn)用的就是一套系統(tǒng)思維”，寧波余姚市低塘街道黨工委書記胡建介紹，低塘街道以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，通過理順機(jī)制、重塑流程、融合隊(duì)伍，統(tǒng)籌推進(jìn)“警網(wǎng)雙格”互融，真正將各類群眾訴求解決在基層、處置在源頭。

　　前不久，街道某村發(fā)生了一起租房糾紛，當(dāng)事人撥打110報(bào)警。在接到綜合指揮平臺流轉(zhuǎn)的非警務(wù)類事項(xiàng)后，街道社會治理綜合服務(wù)中心工作人員魯建君立即派單給街道非警務(wù)處置專職隊(duì)員，并協(xié)調(diào)村干部和網(wǎng)格員第一時(shí)間參與調(diào)解。多方勸說下，雙方握手言和。

　　矛盾順利化解的背后，是基層治理一整套體制機(jī)制的保障。依托四平臺建設(shè)，各部門職能整合，緩解了基層社會治理力量分散的問題。

　　在浙江的探索中，一個整合資源、精干高效、服務(wù)群眾的工作平臺，是基層治理的鑰匙，打開的正是化解矛盾糾紛、完善社會治理的大門。

　　2005年，浙江在總結(jié)各地建立矛盾聯(lián)調(diào)中心、治安聯(lián)動中心等做法的基礎(chǔ)上，在全省推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心。如今，全省縣鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺已全面建成運(yùn)行，并全部接入省平安建設(shè)信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，成為各地黨委、政府推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的工作平臺。

　　以系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化為重要支撐，浙江深入推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方法手段的改革創(chuàng)新，盡可能將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在早、處置在小。從在全國率先創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心，到社會服務(wù)管理中心，再到如今的社會治理綜合指揮平臺，“看得見的管不著，管得著的看不見”的局面，在機(jī)制的建立與完善中不斷改變。

　　作為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)，浙江以“整體政府”理念，運(yùn)用系統(tǒng)思維，深化縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、多跨協(xié)同。1355個執(zhí)法事項(xiàng)被納入全省統(tǒng)一的綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單，覆蓋62.5%的執(zhí)法領(lǐng)域；多個條線行政執(zhí)法隊(duì)伍得以整合精簡，市縣執(zhí)法隊(duì)伍精簡了50%以上……跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平，提升守護(hù)“大平安”的能力。

　　一個系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅表現(xiàn)為各要素之間因相互聯(lián)系而產(chǎn)生的互動性，且整體都處在永不停止的變化發(fā)展之中。邁向更高水平的平安建設(shè)亦是如此。

　　眼下，“平安浙江”的機(jī)制仍在迭代升級，浙江始終以共治善治為基本目標(biāo)，根據(jù)形勢發(fā)展深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以法治手段破解難點(diǎn)問題，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　作為浙江省平安建設(shè)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，《浙江省平安建設(shè)條例》自去年7月1日實(shí)施以來，就被迅速普及。9章66條，包括工作體制、風(fēng)險(xiǎn)防控、重點(diǎn)防治、基層社會治理、數(shù)字平安建設(shè)等，《條例》在有關(guān)單行法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，明晰了各方責(zé)任，推動各方形成合力，構(gòu)筑全社會共同參與平安建設(shè)新格局。

　　平安不平安，老百姓說了算

　　要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　——2023年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的講話

　　流淌了4000多年的楓溪江穿過美麗的江南小鎮(zhèn)——諸暨楓橋。上世紀(jì)60年代，浙江諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運(yùn)動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　60多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在之江大地落地生根，成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。

　　“裝了電梯，道路就變窄了，出入不方便……”不久前，在諸暨市桂花園小區(qū)的懇談會上，業(yè)主代表、社區(qū)工作人員以及電梯加裝項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，就加裝電梯事宜展開了激烈討論。在此之前，該單元全體住戶簽署了電梯加裝意向書。然而在公示期間，卻引來另一幢住戶的反對。眼看矛盾逐漸激化，在與網(wǎng)格員、業(yè)委會成員商量后，業(yè)委會主任周立初立即組織了懇談會。

　　經(jīng)協(xié)商，集聚群眾意見的新方案“出爐”：通過改變電梯安裝的設(shè)計(jì)，業(yè)主申訴的權(quán)益也得到了落實(shí)。“通過定期問事、開放議事、規(guī)范辦事、民主評事，搭建‘民意直通車’‘涼亭懇談會’等協(xié)商平臺，逐步構(gòu)建起‘民事民問、民事民管’的新格局。”諸暨市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。這些年來，浙江不斷激發(fā)社會自治、能動、協(xié)同力量，先后探索出社會組織參與糾紛化解、律師調(diào)解制度、電子督促程序、中立評估機(jī)制等多種矛盾糾紛調(diào)解方式，并在全國率先推出以個人調(diào)解模式、專業(yè)調(diào)解模式和商會、行業(yè)協(xié)會調(diào)解模式為主的組合型矛盾糾紛化解模式，打造平安建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的命運(yùn)共同體。

　　平安不平安，群眾說了算。在紹興市公安局的數(shù)字化評估平臺上，民眾問題訴求有哪些，治理短板在哪里，一目了然。全省各地通過搭平臺、創(chuàng)載體、強(qiáng)考核，讓人民群眾真正成為平安浙江建設(shè)最重要的實(shí)踐參與者、成效評價(jià)者和成果擁有者，群眾平安參與率、安全感滿意率逐年上升。人民群眾安全感滿意率從低于全國平均水平上升到各省（區(qū)、市）前三，達(dá)到98.88%。浙江成為公認(rèn)的全國最具安全感、司法文明指數(shù)最高的省份之一。

　　時(shí)代在變、形勢在變，社會矛盾的內(nèi)容也在變，但依靠人民群眾正確處理人民內(nèi)部矛盾的方法始終沒有變。

　　杭州拱墅，16萬“武林大媽”穿梭于小巷樓宇間。他們跨越性別、年齡和職業(yè)，在志愿服務(wù)中排查隱患，為了讓城市更平安；

　　桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，水系縱橫的千年古鎮(zhèn)出現(xiàn)了一批“烏鎮(zhèn)管家”。路燈不亮、誰家有口角，他們都要去“管管閑事”，為了讓家園更和諧……

　　放眼浙江，3.5萬余支志愿者隊(duì)伍、230余萬志愿者，筑牢平安建設(shè)的銅墻鐵壁。通過培育壯大社會組織、加大政府購買服務(wù)、激發(fā)社會自治力量，浙江基層社會治理從“政府獨(dú)唱”變?yōu)?ldquo;社會合唱”。

　　一個個“平安細(xì)胞”被激活，積沙成塔釋放治理“大能量”。歷久彌新，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正煥發(fā)蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

　　由“治”到“智”，平安建設(shè)邁向更高水平

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

　　——2020年3月31日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的講話

　　清晨，杭州市蕭山區(qū)盈豐街道川流不息，人潮涌動。緊盯著面前的數(shù)字化指揮大屏，錢江世紀(jì)城派出所教導(dǎo)員富亮心中更有底氣。

　　經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的快速流動，給社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。在護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何確保長治久安？這，也是浙江普遍遇到的新難題。數(shù)字化改革的東風(fēng)席卷而來，給全省各地帶來了新機(jī)遇。

　　派出所所在轄區(qū)，面積23平方公里、下轄17個社區(qū)，戶籍人口5萬、實(shí)有人口超19萬。大量的寫字樓，也給治安管理增添了壓力。為此，錢江世紀(jì)城派出所完成轄區(qū)59個智安小區(qū)、27個智安樓宇等智安單元建設(shè)，相關(guān)情況都會實(shí)時(shí)分類同步到“數(shù)字駕駛艙”。同時(shí)，每家每戶門口張貼的二維碼，也便于轄區(qū)居民網(wǎng)上申報(bào)暫住信息。智安單元的建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升治理能力。

　　從治安到“智安”，從管理到智治，平安建設(shè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，牽引推動平安建設(shè)全方位變革、系統(tǒng)性重塑。

　　源自浙江、跑向全國的“移動微法院”，利用人臉識別、電子簽名、實(shí)時(shí)音視頻交互等先進(jìn)的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了民商事一審、二審案件從立案、訴前調(diào)解，到執(zhí)行立案、線索舉報(bào)等全流程在線流轉(zhuǎn)。訴訟服務(wù)事項(xiàng)可以跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，解紛從“天涯”變“咫尺”。

　　一子落，滿盤活。

　　20年來，這樣不斷優(yōu)化的平安“供給”，聚焦群眾所想所盼，以人民群眾需求為目標(biāo)。

　　“最多跑一次”“一窗通拍、全域應(yīng)用”“一窗通辦”“車檢一件事”“僑紛一件事”“浙江解紛碼”等線上平臺，讓平安法治服務(wù)體驗(yàn)更優(yōu)質(zhì)、更高效、更便捷，有力解決了群眾的煩心事、操心事、揪心事。

　　“公安大腦”“全域數(shù)字法院”“數(shù)字檢察”等改革擲地有聲，平安建設(shè)的整體智治模式基本建成。

　　與此同時(shí)，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，已成為案發(fā)最多、上升最快、涉及面最廣、群眾反映最強(qiáng)烈的新型犯罪類型之一。

　　保障群眾安全，必須借助科技化手段，不斷提升智能防控水平。從2021年起，浙江全省域推進(jìn)專項(xiàng)打擊治理電信詐騙，并進(jìn)一步強(qiáng)化電信、金融等各部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。金華市公安局經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長蔣益群帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新建立數(shù)據(jù)模型，去年瞄準(zhǔn)涉電詐“水房”洗錢犯罪進(jìn)行突破，一舉打掉“水房”窩點(diǎn)22個，涉及全國電詐案件6900起。近三年來，金華經(jīng)偵挽回經(jīng)濟(jì)損失上百億元。

　　2021年，浙江的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案發(fā)數(shù)首次出現(xiàn)拐點(diǎn)。2023年，全省破獲電詐案件2.1萬余起，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)警勸阻，幫助群眾及時(shí)止損45億余元。全省電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件受理數(shù)同比下降2.38%。

　　與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。站在高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)的新起點(diǎn)，今天的浙江正以新理念，續(xù)寫人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的“中國之治”浙江新篇章。

來源：浙江在線-浙江日報(bào)    | 撰稿：辛文    | 責(zé)編：張逸彬    審核：張淵

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